Дали влегуваме во сосема нов период на американски пад или дали нападите на втората администрација на Трамп врз институциите и сојузите на таканаречениот американски век се само уште една циклична надолна фаза, веројатно нема да знаеме до следните претседателски избори во САД.
ЈОЗЕФ НЕЈ
Претседателот Доналд Трамп сериозно ја доведува во прашање иднината на повоениот меѓународен поредок. Во изјавите на американските претставници и на гласањето во Обединетите нации, администрацијата на Трамп застанува на страната на Русија, агресорот кој започна освојувачка војна против својот мирен сосед, Украина. Царините на Трамп покренуваат прашања за иднината на долгогодишните сојузи и меѓународниот трговски систем, а одлуките за повлекување на САД од Парискиот договор за климатски промени и Светската здравствена организација ја поткопуваат меѓународната соработка за спречување или борба против глобалните закани.
Изгледите САД да го напуштат меѓународниот ангажман и целосно да се фокусираат на себе имаат вознемирувачки импликации за светскиот поредок. Лесно е да се замисли како Русија, користејќи закани или чиста сила, би можела да ја искористи таквата ситуација за да се обиде да воспостави доминација над Европа – која ќе мора да покаже поголемо единство и да се грижи за сопствената одбрана, иако американската поддршка ќе продолжи да биде важна. Исто така, не е тешко да се замисли дека Кина стекнува зголемено влијание во Азија, каде што веќе отворено работи на потчинување на соседните земји. Ништо од ова секако не бега од вниманието на тие соседи.
Промената на американската политика, всушност, ќе влијае на сите земји, бидејќи односите меѓу државите и другите големи транснационални актери се испреплетени. Меѓународниот поредок почива на стабилна распределба на моќта меѓу државите; норми кои влијаат и го легитимираат нивното однесување; и стабилни институции. Меѓународен поредок може малку по малку да се развива без да доведе до очигледна промена на парадигмата. Но, ако внатрешната политика на доминантната сила се промени премногу радикално, сè станува возможно.
Бидејќи, по природа, односите меѓу државите се менуваат со текот на времето, редот е прашање на нивото на тие односи. Пред појавата на современите држави, редот честопати се наметнуваше со сила и освојување, земајќи ја формата на регионални империи како Кина, Рим и многу други. Варијациите во воената состојба или мирот меѓу моќните империи беа повеќе прашање на географија отколку на норми и институции. Бидејќи се граничеа еден со друг, Рим и Партиската империја (која ја опфаќаше областа што го вклучува денешен Иран и неговата непосредна околина) понекогаш влегуваа во војна еден со друг, додека оние што беа оддалечени еден од друг, како што се Рим, Кина и Мезоамериканските империи, не.
Опстанокот на империјата зависеше и од нивната тврда и мека моќ. Кина беше споена со силни споделени норми, високо развиени политички институции и взаемни економски придобивки. Истото важело и за Рим, особено за време на републиканскиот период. По Римската империја, Европа имала институции и норми во форма на папството и династичките монархии, што значело дека контролата над териториите често се менувала врз основа на бракови и семејни сојузи, без оглед на желбите на поданиците. Војните честопати беа мотивирани од потребата да се обезбеди продолжување на династиите, иако 16-тиот и 17-тиот век донесоа и војни предизвикани од религиозниот жар и геополитичките амбиции, кои беа последица на подемот на протестантизмот, поделбите во Католичката црква и зголемената конкуренција меѓу државите од тоа време.
Кон крајот на 18 век, Француската револуција ги наруши монархистичките норми и традиционалното воздржување од конфликти кои долго време ја поддржуваа рамнотежата на моќта во Европа. Иако обидот на Наполеон да воспостави империја не успеа по француското повлекување од Москва, неговата војска се прелеа на многу граници, што резултираше со појава на нови држави и доведе до првиот организиран обид за создавање модерен државен систем на Конгресот во Виена во 1815 година.
„Концертот на Европа“ произлезен од одлуките на Виенскиот конгрес претрпе низа нарушувања во следните децении, од кои најголемото беше предизвикано во 1848 година, кога континентот беше зафатен од националистички револуции. По овие пресврти, Ото фон Бизмарк започна серија војни за да ја обедини Германија; ќе заземе моќна централна позиција во Европа, што се одрази на Конгресот во Берлин во 1878 година. Со формирањето на сојуз со Русија, Бизмарк воспостави и потоа одржуваше стабилен европски поредок додека Кајзерот не го собори во 1890 година.
Потоа, во 20 век, дојде Првата светска војна, проследена со Версајскиот договор и Друштвото на народите, чиј неуспех ги создаде околностите што ќе доведат до избувнување на Втората светска војна. Последователното формирање на ОН и институциите во Бретон Вудс (Светска банка, Меѓународниот монетарен фонд и институцијата што подоцна ќе стане Светска трговска организација) беа најважните епизоди на градење институции во тој век. Бидејќи САД беа доминантниот актер, повоената ера стана позната како „Американски век“. Крајот на Студената војна во 1991 година тогаш создаде униполарна распределба на моќта, овозможувајќи зајакнување на постоечките или воспоставување на нови институции како што се СТО, Меѓународниот кривичен суд и Парискиот договор за климатски промени.
Дури и пред подемот на Трамп, некои аналитичари веруваа дека на американската наредба му се ближи крајот. 21-от век доживеа уште една промена во распределбата на моќта, која обично се опишува како подем (или, поточно, закрепнување) на Азија. Во 1800 година, тој континент заземаше најголем дел од светската економија во тоа време, за да се најде далеку зад Западот по Индустриската револуција. И како и другите делови на светот, страдаше од новиот империјализам овозможен од западните воени и комуникациски технологии.
Сега Азија се враќа на својата позиција како водечки извор на глобален економски раст. Но, нејзините неодамнешни придобивки во оваа област се повеќе на штета на Европа отколку на Америка. Соединетите Американски Држави не само што не се во економски пад, туку сè уште претставуваат четвртина од глобалниот бруто домашен производ, што беше случај во 1970-тите. Кина значително го намали својот јаз со Америка, но не го престигна ниту економски, ниту воен, ниту во однос на воспоставените сојузи.
Ако сегашниот меѓународен поредок треба да биде крунисан, тоа е исто толку последица на американските домашни политички околности колку што е и подемот на Кина. Се поставува прашањето дали влегуваме во сосема нов период на американски пад или нападите на втората администрација на Трамп врз институциите и сојузите на американскиот век ќе испаднат само како уште една циклична надолна фаза. Можно е да не добиеме одговор на тоа прашање пред 2029 година.
(Авторот е почесен професор на Универзитетот Харвард и поранешен помошник секретар за одбрана)
