Корупцијата и поткупот, пишуваат странските аналитичари, посебно се распространети во судството, јавните набавки и градежниот сектор анализира хрватски Глобус. Македонија е на 78 место на корупција од 180 земји
ВИКТОР ВРЕСНИК
Сувата статистика остава малку простор за утеха: според Индексот на перцепција на корупцијата (ИПК), објавен од Транспаренси Интернешнл, Хрватска освоила 50 од 100 поени во 2023 година. Индексот на корупција во Хрватска во просек изнесувал 42,72 поени од 1999 до 2023 година, со највисока вредност од 51,00 поени постигната во 2015 година и рекордно ниска вредност од 27,00 поени во 1999 година.
Во рамките на политичкиот крстозбор, тоа значи дека корупцијата во Хрватска најмалку била забележана во последната година од владата на премиерот Златко Матеша (годината кога почина Фрањо Туѓман), додека индексот се искачи на највисоко ниво во последната година на Владата на Зоран Милановиќ и коалицијата Кукурику.
Затоа, Јосип Лучев од Факултетот за политички науки во Загреб оправдано го поставува прашањето: „Може ли клиентелизмот и корупцијата да бидат неформална институција? Индексот на перцепција на корупцијата ја смести Хрватска на 57 место на глобална скала од 180. Од членките на ЕУ, по Хрватска следат Грција, Романија, Бугарија и Унгарија (76 место), како и сите земји од поранешна Југославија кои се надвор од ЕУ. Црна Гора е на 63. место, Македонија на 76. место, Косово на 83. место, Србија на 104. место, Босна и Херцеговина на 108. место. Хрватска е пред 22 од вкупно 27 членки на Европската унија.
Според релативно неодамнешните истражувања на Евробарометар од 2022 и 2023 година, каде што резултатот се бараше во опсежна анкета меѓу граѓаните, Хрватска помина полошо и во 2023 година ја задржа титулата на втора најкорумпирана земја во Европската унија, зад несомнено прва Грција во сите ВТА. Една година претходно, Хрватска ја сподели таа позиција со Кипар. Во тоа време, 94 отсто од анкетираните граѓани веруваа дека корупцијата во Хрватска е „многу распространета“ (87 отсто од анкетираните во Словенија, 43 отсто во Естонија и 16 отсто во најдобро пласираната Данска го мислеа истото).
Во 2023 година, Хрватска забележа промена од лошо кон полошо, сега корупцијата се смета за „многу распространета“ од 96 отсто од испитаниците. Во Словенија, во исто време, процентот опаѓа од 87 на 83, Естонија е сè уште за пет процентни поени полоша од една година порано (но со 48 проценти од испитаниците кои ја истакнуваат корупцијата како проблем, сепак е значително подобра од Хрватска). а Финска е перципирана како најмалку корумпирана, каде само 13 отсто од испитаниците сметаат дека има сериозен проблем со корупцијата.
Во својата статија за Идеје објавена пролетва, Лучев заклучува дека нешто посериозно од институционализираните индекси и барометри може да се сфати како испитување на сопственото искуство или искуството на некој што го познаваме, кој бил поткупен или се нашол во ситуација кога поткуп се очекува од него. Хрватска и во една ваква анкета оди лошо: во 2022 година, 24 отсто од испитаниците изјавиле дека познаваат барем една таква личност. Истиот процент е регистриран и во Чешка и Литванија, а само Грција и Летонија се полоши од тој во ЕУ. Според овој критериум, Словенија и Бугарија се само маргинално подобри од Хрватска (23 отсто).
Една година подоцна, 22 отсто од хрватските испитаници или се вклучени во процесот или познаваат некој што е. Хрватска и понатаму е изедначена со Чешка, најлоша е Грција со 36 отсто, а полоши од Хрватска се Литванија, Словачка и Кипар. Дури 18 проценти од испитаниците во Хрватска во 2022 година им признале на интервјуерите дека биле сведоци или учествувале во корупција во текот на минатата година (само Бугарија беше полоша во однос на овој параметар со 19 проценти од активните учесници, додека просекот на ЕУ беше шест проценти). Сепак, пријавени се само мал број случаи (шест проценти). Минатата година Хрватска остана на 18 отсто од вклучените во процесот (статистичките податоци вклучуваат и сведочења за познати корупциски процеси), но сега е „прва во ЕУ“.
Овде, пак, сè уште сме во сферата на академска опсервација на проблемот, без можност за проценка на реалните димензии на штетите што ги предизвикува корумпираниот систем. Ако се спуштиме на вистинското ниво, тогаш аналитиката изразена во бројки и проценти ги преточуваме со зборови, како што тоа го прават во истражувачката лабораторија на компанијата GAN Integrity, данска тинк-тенк за антикорупција која, од 2015 година, кога беше основана, се трансформираше во глобална референтна точка за инвеститорите кои размислуваат за безбедност на инвестициите, оваа вербализирана анализа на деловното опкружување во Хрватска не остава можност за флексибилно размислување за „паралелен, но функционален систем“. Цитирам фрагмент од нивниот извештај за Хрватска 2020 година:
„Умерени до високи ризици од корупција, политичко покровителство и неефикасна бирократија се меѓу предизвиците со кои може да се соочат компаниите кога водат бизнис во Хрватска. Корупцијата и митото се особено широко распространети во судството, јавните набавки и градежниот сектор. Примарната правна рамка што ја регулира корупција и поткуп е содржано во Кривичниот законик и Законот за одговорност на правните лица, според кои физичките лица и фирмите кривично одговараат за коруптивни практики, вклучително и активен и пасивен поткуп, перење пари и злоупотреба на положбата. Плаќањата за олеснување на трансакциите се забранети, а подароците може да се сметаат за нелегални во зависност од нивната вредност или намера.
Накратко, од самиот почеток тоа е прилично непријатен портрет на мала, институционално неразвиена земја, што испраќа сигнал до секој инвеститор што размислува за Хрватска да се откаже. Приказот на ГАН за хрватското правосудство е уште попоразителен.
„Постои висок ризик од соочување со корупција во хрватското судство. Компаниите веруваат дека нередовните плаќања и поткупите се прават во замена за поволни судски одлуки. Деловните субјекти изразуваат низок степен на доверба во независноста на судството и многу ниско ниво на доверба во ефективноста на правната рамка, особено кога се работи за решавање спорови и предизвикувачки прописи. Должината на постапките, можноста за политичко влијание врз судските службеници и можноста за пристрасност во одлуките на судиите доведуваат до ниско ниво на доверба во судовите и обвинителите од анкетираните судии изјавија дека се под несоодветен притисок да одлучуваат за случајот на одреден начин .
А потоа заклучокот: „Неефективниот и понекогаш непредвидлив правен систем е еден од најголемите предизвици со кои се соочуваат компаниите кои сакаат да инвестираат во Хрватска. Решавањето дури и едноставни работи може да потрае долго, поради заостанатите неколку стотици илјади предмети. .
Не е тешко да се заклучи дека во таков амбиент ќе инвестираат оние кои се подготвени однапред да ги вклучат трошоците за корупција во своите бизнис планови, пред првиот сериозен деловен чекор.
Ваквиот деловен модел најпрвин беше усвоен од фондовите за ризичен капитал, инвестирајќи во „мафијашки проекти“ главно во Латинска Америка и Африка, а потоа во втората половина на минатиот век, кога тргнаа да ги освојат Кина и Африка, како и во деведесеттите, непосредно пред големата криза на „тигрските економии“ од Југоисточна Азија, „откриена“ од големите светски компании.
Кога лондонскиот „Фајненшл тајмс“, пишувајќи за големиот кинески бум на почетокот на векот, ги објави деталите за една таква зделка, изби меѓународен скандал кој заврши со промена на раководството во неколку големи европски индустриски конгломерати (започна со Сименс кога конкурентите се побунија против нивната монополизација на кинескиот пазар, по што раководството замина со голем бонус, бизнисот продолжи). Трендот продолжи со отворањето на посткомунистичката „нова“ Европа и траеше сè додека мнозинството земји во транзиција не се приклучија на Европската унија, каде што, сепак, бизнисот се води во рамките на стандардните правила.
ГАН го наведува хрватскиот пример од 2016 година, кога Безбедносната разузнавачка агенција (SOA) заклучи дека во хрватскиот правен систем работат дваесет судии кои претставуваат потенцијална закана за националната безбедност и се верува дека се вклучени во потенцијално коруптивни дејствија.
Судиите не беа назначени, а извештајот во голема мера беше игнориран. Во прирачникот за инвеститори на ГАН се наведува дека „во обид да се намали важноста на извештајот, министерот за правда (Анте Шпрље, еден од коосновачите на Мост, беше министер за правда во Владата на Орешковиќ-Карамарко и во првата година од мандатот на првата Влада на Андреј Пленковиќ) сугерираше дека наодите СОА укажува дека корупцијата во судството е само помал проблем“, и дека „Извештајот е објавен во контекст на неколку наводи за несоодветни контакти меѓу судиите, вклучувајќи и некои кои припаѓаат на Уставниот суд и партиите кои имаат удел во предметите“.
Не е уште попријатно, особено што и денес изгледа многу актуелно, е поглавјето каде ГАН, со знаменце кое предупредува на „висок ризик“, ги опишува хрватските механизми за јавни набавки и главно се однесува на документите на Европската комисија. Друг цитат:
„Повеќе од 60 проценти од компаниите веруваат дека корупцијата е широко распространета во јавните набавки што ги управуваат националните и локалните тела. Во процесот на доделување јавни договори и лиценци, сметките често се плаќаат надвор од официјалните правила или со мито. Понатаму, компаниите покажуваат дека фаворизирањето на Многу чести одлуките на владините функционери и пренасочувањето на јавните средства Две од пет компании веруваат дека изгубиле работа на јавен тендер Прекршувањата поврзани со јавните набавки влијаеле до 15 отсто од вредноста на јавноста Најчестиот облик на корупција во постапките за јавни набавки е приспособувањето на спецификациите за поединечни учесници на тендерот. корупција и да се обезбеди заштеда од 10 милијарди евра годишно.
Во меѓувреме „Еојн.хр“ заживеа како портал за јавни набавки. Механизмите на корупција брзо се прилагодија на новиот медиум. Заштедите се уште се непознати, невидливи во пресметката. Овде веќе може да се зборува за паралелниот систем што го доведува во прашање Лучев. До систем кој, како што лесно може да се прочита од анкетите, е една од клучните, ако не и прва, причина за иселувањето на младите со високо образование од Хрватска.
Државниот буџет за 2025 година е 33 милијарди евра. Ако цената поради неизвесноста на пропуштените деловни можности се додаде на проценката на ГАН од 10 милијарди евра потенцијални заштеди, што е речиси една третина од буџетот, вкупните трошоци за корупција (или неповратно изгубените пари на даночните обврзници) би можеле да достигнат 50 отсто на буџетот. Претерано? Можеби. Можеби не.
(Според зборовите на Владимир Пивоваров а повикувајќи се на извештај шо е доставен на македонската Влада на крајот на мината година земјава годишно по истите основи како и Хрватска годишно губи 1,1 милијарда евра. Тоа е во однос на ланскиот буџет околу 20 отсто од вкупната државна/јавна потрошувачка. На оваа тема ќе посветиме посебно внимание)
